Plenário do Senado Federal durante sessão de debates temáticos destinada a discutir a Reforma Tributária (PEC 45/2019). Foto: Roque de Sá/Agência Senado

O Senado recebeu nesta terça-feira (29) governadores e vice-governadores para debater a reforma tributária, PEC 45/2019. A sessão foi convocada pelo senador Jorge Kajuru (PSB-GO) e teve como base o projeto aprovado na Câmara dos Deputados.

A principal novidade da reforma é a substituição de cinco impostos, PIS, Cofins, IPI, ICMS e ISS por um IVA Dual de padrão internacional, composto pela Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS), federal, e pelo Imposto sobre Bens e Serviços (IBS), subnacional (de estados e municípios). Dessa forma a CBS substitui PIS, Cofins, IPI (federais) e o IBS substitui ICMS (estadual) e o ISS (municipal).

Um ponto comum entre a maioria dos senadores e dos presentes no debate é de que a reforma tributária é necessária, no entanto muitos governadores pedem por aperfeiçoamento e clareza, pois temem perda de receitas com o resenho proposto.

O presidente do Senado, Rodrigo Pacheco (PSD), abriu a sessão, classificada por ele como momento histórico, e revelou que, em breve, a mesma discussão deve ser realizada com representantes dos municípios e que o mês de setembro será dedicado a audiências públicas para ouvir especialistas e o setor produtivo.

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O secretário extraordinário do Ministério da Fazenda para a reforma tributária, Bernardo Appy, falou antes dos governadores, apresentou dados sobre o trabalho realizado e lembrou da recente pesquisa do IPEA que mostra que a grande maioria de estados e municípios irá ganhar com a reforma.

“Nenhum estado e um número muito pequeno de municípios terá redução real de receita ao longo de 50 anos em função desse modelo que está sendo adotado. E no caso desses poucos municípios, são municípios que têm hoje uma receita per capita muito mais alta do que a receita per capita média do país […] e essa é uma receita que está sendo corrigida dentro do modelo que está sendo apresentado”, explicou.

Appy também observou que o Fundo de Desenvolvimento Regional (FNDR) irá auxiliar a reduzir as desigualdades regionais no período de transição, porém que a distribuição tem caráter mais político do que técnico. (Veja abaixo a tabela apresentada pelo secretário quanto aos recursos do FNDR)

Fundo de Desenvolvimento Regional

Estiveram presentes na ocasião, ao menos, 19 representantes dos estados entre governadores e vice-governadores. O governador de Alagoas, Paulo Dantas, defendeu que os estados do Norte e no Nordeste tenham maior participação do Fundo de Desenvolvimento Regional e que o período de transição da reforma seja reduzido, assim como o valor do fundo deve ser elevado.

“O entendimento entre todos os governadores é alcançarmos o valor de 75 bilhões de reais [para o FDR]. O critério de rateio e partilha é fundamental para diminuirmos desigualdades sociais e alcançarmos as pessoas mais humildes, sobretudo no Norte no Nordeste. Então o critério tem que ser inversamente proporcional ao PIB ou se utilizar o mesmo critério do Fundo de participação dos estados, e esse critério não [deve] ser definido por lei complementar e sim por emenda constitucional. Sobre a transição, estamos trabalhando e querendo o apoio para reduzimos o prazo de transição de 50 para 26 anos para que esses benefícios tenham condição de chegar às pessoas o mais rápido possível”, disse Dantas.

Conselho Federativo

Outro ponto de debate foi a formação do Conselho Federativo para regulamentar a administração do IBS. O Conselho deverá ser formando pelos entes federativos, composto por 27 membros representando cada Estado e o Distrito Federal (DF) e 27 membros representando o conjunto dos municípios e o DF.

No entanto o tema levanta dúvidas, pois muitos governadores acreditam na formação de blocos regionais que se uniriam para ter maioria de decisão sobre o imposto.

“A ideia do conselho, filosoficamente falando, é muito importante, mas, se é um conselho da Federação, os entes federados precisam se sentir representados, e se sentir representados como unidades da Federação, porque, se nós tivermos um conselho em que haja uma hegemonia de uma região sobre a outra, nós perdemos todos os princípios, de cara, da Federação brasileira, do federalismo. Então, nós apoiamos a reforma, achamos que ela é importante, é necessária, precisa cumprir alguns objetivos muito importantes há tempos inclusive, mas esse conselho precisa representar a Federação”, ponderou o governador do Amapá, Clécio Luis (SD).

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Na visão do governador da Bahia, Jerônimo Rodrigues (PT), é preciso criar uma representação de governadores junto ao Conselho Federativo.

Visão do relator

O senador Eduardo Braga (MDB-AM), relator da PEC 45/2019, repassou sobre os pontos tocados nas dezenas de falas no plenário. Antes destacou o mérito da decisão da Câmara e disse que “a reforma tributária não é do governo, é uma reforma de Estado, daí a importância da transição para além de governos, para além de mandatos”.

Sobre os pontos levantados por oposicionistas ao governo Lula, como os feitos pelo senador Rogério Marinho (PL), Braga ironizou:

“A respeito do pronunciamento ainda pouco feito pelo líder de oposição senador Rogério Marinho, ouvindo o seu discurso nos parece que o Brasil tem um sistema tributário que não precisa ser reformado, quando na realidade estamos discutindo há 40 anos a reforma do sistema tributário brasileiro, porque representa um manicômio tributário. É tão desorganizado, é tão complexo que cria custos que praticamente inviabilizam a competitividade do produto industrial brasileiro. Não é à toa que a indústria brasileira nos últimos 20 anos vem perdendo competitividade e vem perdendo participação no PIB”, salientou.

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Sobre a discussão, o relator entende que o modelo de desenvolvimento do Brasil talvez migre do incentivo tributário para o incentivo orçamentário financeiro. Nesse aspecto é onde se insere o debate feito não só pelo Congresso, mas com toda a sociedade, especialmente pelo setor produtivo, e o tamanho do Fundo de Desenvolvimento Regional diz respeito diretamente a isto.

“A questão do tamanho Fundo de Desenvolvimento Regional que foi colocado aqui quase que pela unanimidade dos estados é de que R$ 40 bilhões é um lençol curto em relação à demanda que acontecerá ao longo do tempo”, disse.

Sobre a divisão do fundo, Braga observou que o tema é um dos que mais interessa aos governadores e que o caminho será definido pelo debate.

“De forma quase que unânime os critérios de como vai se estabelecer a distribuição do Fundo de desenvolvimento regional também se colocou, mas todos no sentido de encontrar um caminho para uma solução daquele texto que veio da Câmara para o Senado, tirando uma colocação ou outra de um governador que tem uma visão completamente diferente do modelo proposto. A Democracia é isso! A discussão é exatamente das opiniões positivas da forma como estamos tratando, no nível de amadurecimento democrático que estamos tratando aqui no Senado”, reforçou o senador.

Na questão do Conselho Federativo, indicou que irá trabalhar para que “o formato tenha as garantias que precisamos dar aos Estados e aos municípios para que possa funcionar como um órgão técnico administrativo”.

*Com informações Agência Senado